ASÍ SERÁ LA ‘NUEVA NORMALIDAD’ DE LOS JUEGOS DE AZAR EN ESPAÑA

Fuente: www.elcomercio.es

LAURA CUESTA CANO
Responsable de Comunicación y Contenidos Digitales en Servicio
PAD. Profesora, Universidad Camilo José Cela.
JUAN FRANCISCO NAVAS
Investigador Juan de la Cierva. Departamento de Psicología Clínica, Universidad Complutense de Madrid.

Tras años de protestas por parte de diferentes asociaciones,
profesionales de la salud y familias de afectados por la adicción al juego
de azar, muy pronto entrará en vigor en España el nuevo Real Decreto Ley
de Comunicaciones Comerciales de las Actividades de Juego (ahora en
estado de consulta en la UE) para regular la publicidad y las políticas de
juego responsable y protección al usuario.
Se trata de un paquete de 100 medidas que afecta a los operadores del
sector y medios de comunicación y que desarrolla varios artículos de la
Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego: un marco normativo
de enorme laxitud en cuanto a la regulación de la oferta de los juegos de
azar.

Este decreto ley fue presentado el pasado 21 de febrero por el ministro de
Consumo, Alberto Garzón, e incluía unas medidas fuertemente
restrictivas a una actividad que produce importantes problemas
nancieros, de salud y bienestar, especialmente entre las poblaciones
más vulnerables.

Días antes, en un acto público de la Dirección General de Ordenación de
Juego (DGOJ), el ministro había planteado que se abordaría la regulación
del juego de azar desde una perspectiva de salud pública basada en datos
empíricos, palabras que resonaron como el anuncio de la «tierra
prometida» para todos los investigadores y profesionales de la salud.
Sin embargo, como ocurre con algunos megaestrenos de la gran pantalla
que esperamos con anhelo durante meses, espoleados por los inputs

publicitarios, las campañas transmedia y el cuidado storytelling, cuando
llegó el «día D» el asco fue notable. Las expectativas de una regulación
total basada en la evidencia científica se ensombrecieron por un hondo
‘pero’. El resultado: una regulación que avanza pero se queda entre dos
aguas.

No a los influencers y deportistas
Por el lado de los aciertos, se puede destacar que se acaba con el uso
indiscriminado de personajes públicos, deportistas, inuencers,
youtubers y, en general, de «referentes» de los menores para
protagonizar campañas de juego de azar, apelando a la idea del juego
como éxito de vida.
No se podrá ni comercializar productos para menores con publicidad de
marcas relacionadas con el juego, ni aparecer en espectáculos donde
pueda haber menores, como cines o musicales.
Se prohíben los «bonos de bienvenida» o de captación de más de 100€ y
las «llamadas a la acción» (CTA, por sus siglas en inglés) del tipo «¡Juega
ya!», que inciten al juego compulsivo.
También se prohíbe la publicidad en prensa y sitios web dedicados a
menores, tanto en formato banner como en pop ups, y el resto de webs
(plataformas como Youtube incluidas) tendrán que ajustarse a las
restricciones del decreto.
En televisión y radio, la publicidad queda restringida a la franja de una a
cinco de la madrugada.
Por el otro lado, está el «pero» mayúsculo –porque casi siempre hay uno–
y, en este caso, pivota en torno al fútbol: un agujero de la regulación por el
que se permite la publicidad de juegos de azar durante las
retransmisiones de eventos deportivos que empiecen a partir de las
20,00h. Aunque desde el ministerio aseguran que están estudiando, bajo
el respaldo jurídico, poder echar «marcha atrás» en esta controvertida
medida.

El juego presencial
A pesar de todo, los problemas de la regulación de juego de azar no
terminan aquí. ¿Qué ocurre con las casas de apuestas, locales de juego y
casinos físicos cuya regulación depende especialmente de las
comunidades autónomas? Este negocio ha crecido exponencialmente en
los últimos años.
Actualmente, existen en España más de 80 operadores con licencia para
la gestión de estos locales. Su proliferación es tal que en algunos barrios
(normalmente las zonas más deprimidas) existen más locales dedicados
al juego de azar que bares.
Según los datos del Mercado Español del Juego recogidos en el estudio del
2018 (último publicado), en aquel momento contábamos ya con 619
casas de apuestas y 3 463 salones de juego, siendo Galicia, Andalucía, la
Comunidad Valenciana y la de Madrid las que estaban a la cabeza.

Y llegó el virus
La crisis sanitaria por la Covid-19 ha alterado la actividad de estos
establecimientos. Al igual que otros muchos negocios físicos, cerraron al
principio del estado de alarma y no reabrieron hasta la fase 3, y con las
pertinentes restricciones por los protocolos de seguridad.
Durante este parón, se han desarrollado muchas acciones ciudadanas
para pedir que se limite su apertura o se prohíban nuevas licencias,
especialmente en locales cercanos a centros educativos o en relación con
actividades de menores.

Tomando la delantera en esta línea, la Comunidad Valenciana aprobó en
mayo su Ley del Juego, una de las más restrictivas del país y que más
protege al menor de los riesgos del juego de azar: entre otras medidas, los
establecimientos de juego deben estar a un mínimo de 850 metros de
distancia de colegios e institutos y a 500 entre ellos, y las máquinas
tragaperras situadas en locales de hostelería se activarán mediante un
mando a distancia, como el de las máquinas de tabaco.
La Comunidad de Madrid, por su parte, ha reactivado el Anteproyecto de
Ley de modificación de la Ley 6/2001, la Ley del Juego, y ha puesto en
marcha de nuevo las inspecciones de los locales para vericar los
cambios de la nueva normalidad: será necesario presentar el DNI,
pasaporte o NIE en un control automatizado y supervisado por personal
del local, quien comprobará que la persona que accede no es menor ni
gura en la lista de autoexcluidos por padecer una ludopatía.
Motivos para restringirla oferta
Es imprescindible restringir la oferta del juego de azar y aquí exponemos
algunos de los motivos más importantes:
– Se normaliza el juego como una actividad más de ocio, especialmente si
se es aficionado al deporte. Muchos menores ven apostar como una
«parte inherente al deporte» y como algo normal que se hace con los
amigos.
– Se usan determinadas estrategias como recurrir al humor o usar voces
en off distintivas (además del uso de deportistas o famosos) y eso hace
que los anuncios se recuerden especialmente bien (y más en menores), y
genera anidad afectiva con el juego de azar y con ciertas marcas.
– Los anuncios pueden mostrar lo sencillo que es apostar (aportan
conocimiento técnico) y que parezca que es fácil ganar (inducen una
sensación de control irreal). Todo ello ifluye en las intenciones y deseo
de apostar.
– La accesibilidad a oportunidades de juego online o presencialmente
genera un «efecto llamada» para atraer clientes. Algunos de ellos
desarrollarán una adicción. Otros muchos experimentarán problemas.
Hay una parte notable del daño asociado al juego de azar que se produce
incluso a niveles de juego bajo y moderado.
– La publicidad supone una dificultad extrema para las personas que
deciden no jugar. Los tratamientos para la reducción de problemas con el
juego tienen una primera fase de evitar exponerse a estímulos
relacionados con esta actividad. En los últimos años, esto ha sido
prácticamente imposible por la proliferación de locales y la publicidad.
Qué hacer hasta que se apruebe la ley

¿Y qué podemos hacer hasta que entre en vigor el decreto ley y luego se
avance en las promesas ministeriales y mientras las comunidades
autónomas armonizan sus estrategias? He aquí algunos consejos:
Si es usted familiar de menores, adolescentes o jóvenes:
– No juegue. Ser un buen ejemplo es el mejor primer paso.
– Infórmese de los riesgos del juego de azar. Hay muchos recursos web
para ello, por ejemplo: los cursos y módulos sobre prevención y
adicciones del Ayuntamiento de Madrid.
– Aproveche las oportunidades de interacción que tenga con ellos/as para
evidenciar su postura sobre el juego de azar y sus riesgos (los eventos
deportivos pueden ser un buen momento para hacerlo).
– Si es posible, organice actividades de ocio familiar que sean saludables y
especialmente interesantes y divertidas para ellos/as. Es importante que

tengan experiencias recompensantes en entornos seguros.
– Que se haya apostado o se apueste no es necesariamente un indicador
de que hay un problema. No lo maximice («¡es una catástrofe!»), pero
tampoco lo minimice («todo el mundo lo hace, no pasa nada»). Hable con
él/ella de manera respetuosa y calmada e intente averiguar los motivos.
– Si usted es jugador/a o familiar y cree que hay un problema con el juego
(está interfiriendo de manera negativa en su vida cotidiana: trabajo,
familia, cuidado personal, bienestar psicológico), puede buscar
información de centros de orientación y tratamiento públicos. Estos
dependen de su comunidad. En Madrid, por ejemplo, está el Servicio PAD.
– Puede también buscar ayuda en asociaciones (FEJAR, APAL, etc.). Si
decide buscar un tratamiento privado, le recomendamos que elija un
profesional de la Psicología que haga tratamientos basados en evidencia
(la terapia cognitivo conductual y/o la entrevista motivacional son los
tratamientos establecidos para el Trastorno por Juego de Azar).
– Si es usted un profesional de la salud y quiere saber más sobre juego de
azar y reducción del daño basado en evidencia, puede consultar estos
textos científicos de interés: Hilbretch et al. (2020); Navas et al., (2019). Si
prefiere algo en castellano: Navas y Perales, (2014).
Por todo esto, la legislación debe ir encaminada hacia la prohibición total
de la publicidad sobre apuestas, tanto offline como online (redes sociales
incluidas), tal y como ocurrió con la Ley del Tabaco, hacia la regulación de
las normativas sobre casas de apuestas y locales de juego que protejan
especialmente a los menores y hacia el control real del acceso de estos a
las plataformas digitales.

Este artículo ha sido publicado en The Conversation.

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